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    國資動態
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    打造統一的要素和資源市場 推動經濟高質量發展
    時間:2022-07-12 10:49:45
    來源:光明日報

    建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求?!吨泄仓醒?國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出,要從土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境五個方面入手打造統一的要素和資源市場,以打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,讓要素更好地為供給服務,以高質量供給創造和引領需求,暢通國內大循環,推動經濟實現高質量發展。

    健全城鄉統一的土地和勞動力市場,為經濟高質量發展提供基礎要素支撐

    土地和勞動力作為形成財富的原始要素,是人類從事經濟活動所依賴的基本生產要素,對經濟社會發展有著至關重要的作用。目前,我國土地和勞動力要素市場化改革已經取得積極進展,但與商品和服務市場相比仍存在一些堵點,如城鄉分割的土地管理制度等,這些堵點造成土地和勞動力很難形成完全市場化的價格,導致出現土地供給結構失衡和利用效率不高、勞動力流通不暢等問題。土地要素是經濟發展的重要發動機,通過統籌增量建設用地與存量建設用地、完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標等政策,能夠促進城市大幅度提高建設用地使用效率和土地使用集約化程度,打破土地要素的城鄉壁壘,使得土地紅利向農村延伸,進而增強農村集體經濟組織實力,增加農民收入。勞動力是最活躍的生產要素。深化戶籍制度改革,提高勞動力市場化配置水平,引導勞動力要素合理暢通有序流動,必然會提升城鄉居民的收入水平,充分釋放居民的消費潛力,從而促進消費和擴大內需,暢通國內大循環。

    加快發展統一的資本市場,為經濟高質量發展提供金融動能

    資本是經濟社會發展的核心要素,經濟高質量發展離不開高質量統一的資本市場。目前,雖然我國資本市場規模已經是世界第二位,但企業資產證券化率還不高,仍存在較大的提升空間。截至2021年底,境內股票市場上市公司不到5000家,但全國登記在冊的企業戶數達到4842.3萬戶,規模以上工業企業數量超過40萬家,從數目比例來看,我國企業的上市占比仍然較低。證券化的資本市場主要是解決大中型企業的資本流動和配置問題,對數量眾多、分布廣泛的小微企業支持明顯不足。區域性股權市場具有準入門檻低、企業數量多和服務多元化等特點,在服務小微企業、實施普惠金融和推進區域資產證券化中具有重要作用。從資本要素角度來看,必須樹立大資本市場觀,在推動區域性股權市場健康發展的基礎上,開展制度和業務創新試點,推動債券市場基礎設施互聯互通,加快構建廣覆蓋、多層次的資本市場。

    統一的資本市場也包括制度和規則的統一,即通過金融基礎設施建設的強化和監管的統一,形成統一的資本定價和交易方式,在筑牢防范系統性金融風險安全底線的同時,減少市場主體融資的制度性成本,降低市場投融資準入門檻,提升金融服務實體經濟的能力。

    加快培育統一的技術和數據市場,為經濟高質量發展提供創新支持

    科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力。改革開放以來,我國科技實力伴隨經濟發展同步壯大,為綜合國力提升提供了重要支撐。2021年我國研發(R&D)經費投入達到2.79萬億元,投入強度達到2.44%,研發投入強度已接近經濟合作與發展組織(OECD)國家平均水平。但與國家巨大的科研投入相比,我國的科技成果產業轉化能力遠低于發達國家。根據國家知識產權局發布的《2020年中國專利調查報告》,我國有效發明專利產業化率為34.7%,其中科研單位僅11.3%,高校更是只有3.8%。深究其中的原因,主要在于我國技術要素市場建設滯后,存在著產權制度不完善、激勵機制和科技成果轉化渠道不暢等問題。因此,要想實現經濟高質量發展,必須通過健全技術交易市場、完善知識產權評估與交易機制、完善科技資源共享服務體系等措施來激活技術產權激勵和中介服務活力,促進科技創新,塑造發展新優勢。

    當前,數字經濟已成為推動我國經濟社會高質量發展的重要引擎。經濟數字化作為實現創新發展的重要動能,迫切需要在數據要素市場培育方面做出前瞻性規劃,建立健全數據安全、交易流通、開放共享等基礎性制度和規范性標準,深入開展數據資源調查,推動數據資源開發利用,進而培育數字經濟新產業、新業態和新模式,不斷促進經濟高質量發展。

    建設全國統一的能源市場,為經濟高質量發展提供能源保障

    我國已經是全球最大的能源生產國和消費國,但還不是能源強國,能源仍是我國經濟發展面臨的主要供給約束。數據顯示,我國對原油等大宗商品的對外依存度在70%以上,全球能源供應鏈如果受到嚴峻挑戰,我國將面臨巨大的能源進口安全風險和成本風險。此外,國內能源市場存在價格不能有效調節能源供需矛盾、能源利用效率較低及地方保護和區域壁壘等問題,嚴重影響了能源市場規模效應的發揮。建設全國統一的能源市場,不僅能夠有效保障能源安全供應、助力“雙碳”目標任務的實現,而且能夠打通能源市場的關鍵堵點,促進能源市場要素流通,讓能源市場真正發揮規模效應、抵御外部斷供的風險,為推動經濟高質量發展奠定良好基礎。

    建設全國統一的能源市場,一是大力健全油氣期貨產品體系,即利用油氣期貨幫助實體企業對沖價格風險,保障重要戰略能源供應。二是推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放,通過互聯互通和公平開放打破行業壟斷,確保能源供應和物價穩定。三是穩妥推進天然氣市場化改革、健全多層次統一電力市場體系和推動完善全國統一的煤炭交易市場建設,破除區域交易壁壘,真正形成市場化的交易價格,通過價格引導資源高效利用,實現能源在全國范圍內的共享和優化配置。

    培育發展全國統一的生態環境市場,為經濟高質量發展提供生態助力

    改革開放四十多年來,黨中央一直把可持續發展作為國家戰略,先后制定了一系列政策措施來加強生態環境保護。但在經濟快速增長的過程中,傳統的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式也造成了大量生態環境問題,表現在資源約束趨緊、生態系統退化、環境污染嚴重等方面。同時,我國生態環境市場建設也相對滯后,在環保平臺、環保數據共享、行業標準和交易監管等方面還存在著一些壁壘,影響了生態環境正外部效應的有效發揮。

    實現經濟高質量發展,必須從立足區域生態安全的大格局出發,通過培育發展全國統一的生態環境市場來實現減污降碳、綠色發展的目標,即要依托公共資源交易平臺,建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場,實行統一規范的行業標準、交易監管機制。能源市場和生態環境市場不可分割,治污成本和用能成本密切相關,如果生態環境市場不健全、環境污染監管不到位,將會造成能源市場價格和供求關系的扭曲。因此,應進一步推進排污權、用能權的市場化交易,探索建立涵蓋初始分配、有償使用、市場交易等環節和內容的制度體系。

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